Развитие политики контроля за незарегистрированным алкоголем в России в период после 1991 года

Актуальность. Незарегистрированный алкоголь в России включает разнообразные источники дешевого, часто высококонцентрированного этанола, употребление которого взаимосвязано с повышенным риском развития заболеваний и смерти. С 1991 года в России произошли изменения в политике контроля незарегистрированного алкоголя, что стало предметом анализа данной работы.

Методы. В работе проведен повествовательный обзор и анализ регулирования незарегистрированного алкоголя в России в период с 1991 по 2021 годы. В качестве источников информации о законодательном регулировании использовались электронные справочные правовые системы КонсультантПлюс и Гарант, опубликованные ключевые научные работы и отчеты международных организаций по теме регулирования алкоголя и собственный анализ алкогольной политики.

Результаты. За исследуемый период произошла масштабная перестройка регулирования сферы алкоголя, в том числе незарегистрированного алкоголя, в условиях новой рыночной экономики. После упразднения советской алкогольной монополии и регуляторной паузы первой половины 1990-х готов, с 1995 года была вновь разработана законодательная база, направленная на усиление государственного контроля за производством и оборотом алкоголя. В последующие годы происходило усиление контроля за незарегистрированным алкоголем за счёт совершенствования Федерального закона № 171-ФЗ, ужесточения санкций за деяния в сфере незаконного производства и  оборота алкоголя через совершенствование кодекса об административных правонарушениях и уголовного кодекса РФ, введения минимальных цен на алкогольную продукцию. Была внедрена электронная система мониторинга объемов производимой и реализуемой алкогольной продукции, создана Федеральная служба по регулированию алкогольного рынка, введены запреты на реализацию спиртосодержащих продуктов с низкой стоимостью единицы этанола.

Выводы. В целом политику по контролю незарегистрированного алкоголя в России в период после 1991 года с позиций охраны общественного здоровья можно расценивать как положительную и соответствующую международным стандартам. Тем не менее, требуется усиление контроля за исполнением уже существующих принятых мер антиалкогольной политики в отношении незарегистрированного алкоголя, а также разработка и внедрение новых мер, направленных на контроль неучтенного медицинского/фармацевтического спирта, медицинской спиртосодержащей продукции, нелегальных алкогольных напитков и  непитьевых продуктов, используемых в качестве суррогатного алкоголя.

1. Васильев А. В., Прокудин Г. Р., Гассельбах Ю. А. Острые отравления суррогатами алкоголя и техническими жидкостями по материалам Омского областного токсикологического центра 1991–1994 гг. // Вопр. организации оказания неотложной мед. помощи в условиях крупн. пром. центра. – Омская мед. акад. – Омск. – 1996. – С. 236–237.

2. Кошкина Е. А., Павловская Н. И., Вышинский К. В., Горбачев И. А., Богданова Н. Е., Ленская Г. Г., Вол ков А. В., Зиновьева М. А., Холдин В. Н. Оценка характера и масштабов потребления неучтённого алкоголя в некоторых областях средней полосы России // Наркология. – 2013. – Т. 12. – № 8(140). – С. 28–36.

3. Зобнин Ю. В., Выговский Е. Л., Дегтярева М. А., Ма лых А. Ф., Любимов Б. М., Тетерина И. П., Третья ков А. Б., Лелюх Т. Д., Остапенко Ю. Н. Массовое отравление метиловым спиртом в Иркутске в декабре 2016 года // Сибирский медицинский журнал (Иркутск). – 2017. – Т. 150. – № 3. – С. 29–36.

4. Немцов А. В. Алкогольная ситуация в России. – М. – 1995. – C.134.

5. Немцов А. В., Щелыгин К. В. Потребление алкоголя в России: 1956–2012 // Вопросы наркологии. – 2014. – Т. 5. – С. 3–12.

6. Новикова М. Г., Кошкина Е. А., Нужный В. П. Динамика отравлений алкогольными напитками и суррогатами алкоголя за период с 1984 по 1994 годы в городе Великие Луки // Токсикологический вестник. – 1997. – № 1. – С. 11–17.

7. Радаев В., Котельникова З. Изменение структуры потребления алкоголя в контексте государственной алкогольной политики в России // Экономическая политика. – 2016. – Т. 5. – С. 92–117.

8. Gil A., Khalfin R., Krinitsky S., Nikoforov S., Ilchenko I., Kosagovskaya I., Fattakhova L. The use of surrogate alcohol by individuals with disorders related to alcohol abuse as exemplified by the subject of The Russian Federation // Probl Sotsialnoi Gig Zdravookhranenniiai Istor Med. – 2021. – May. – Vol. 29(3). – P. 486–491. https://doi.org/10.32687/0869-866X-2021-29-3-486-491.

9. Gil A. COVID-19: A need for stricter control over unrecorded alcohol in Russia // Adicciones. – 2021. – Jul. 1. – Vol. 33(3). – P. 281–284. https://doi.org/10.20882/adicciones.1634.

10. Gil A. Gaps in the legal regulation of surrogate alcohols consumed for drinking in Russia // J Epidemiol Community Health. – 2020. – Vol. 74. – p. A83. http://dx.doi.org/10.1136/jech-2020-SSMabstracts.177

11. Gil A., Khalfin R., Ilchenko I., Krinitsky S., Kosagovskaya I., Fattakhova L. Non beverage alcohols in Russia: Were they still consumed for drinking in 2015–2017? // Revue d’Épidémiologie et de Santé Publique. – Vol. 66. – P. 242. https://doi.org/10.1016/j.respe.2018.05.027

12. Gil A., Khaltourina D., Korotaev A. Alcohol consumption in Russia: affordability of alcohol, changes and effects of alcohol control policy and future prospects / In: Changes in alcohol affordability and availability. Twenty years of transition in Eastern Europe. – Eds Moskalewicz J and Osterberg E. – Juvenes Print. – 2016. – P. 18–50.

13. Gil A., Polikina O., Koroleva N., McKee M., Tomkins S., Leon D. Availability and characteristics of nonbeverage alcohols sold in 17 Russian cities in 2007 // Alcohol Clin Exp Res. – 2009. – Vol. 33(1). – P. 79–85. https://doi.org/10.1111/j.1530–0277.2008.00813.x

14. Gil A., Savchuk S., Appolonova S., Allenov A., Khalfin R. Availability of non-beverage alcohols in Russia in 2015– 2020: were control policies implemented since 2005 effective? // Journal of Law, Public Policies, and Human Sciences. – 2021. – Apr. 20. – Vol. 2(2). – P. 8–34. https://doi.org/10.52571/jlpphs.v02.n02.pgi.08.2021

15. Gil A., Savchuk S., Appolonova S., Nadezhdin A., Ka korina E. The composition of nonbeverage alcohols consumed in Russia in 2015–2017 // Revue d’Épidémiologie et de Santé Publique. – 2018. – V. 66. – P. S355– S356. https://doi.org/10.1016/j.respe.2018.05.324

16. Khaltourina D., Korotayev A. Potential for alcohol policy to decrease the mortality crisis in Russia // Eval Health Prof. – 2008. – Vol. 31(3). – P. 272–81.

17. Khaltourina D., Korotayev A. Effects of specific alcohol control policy measures on alcohol-related mortality in Russia from 1998 to 2013 // Alcohol Alcohol. – 2015. – Vol. 50(5). – P. 588–601.

18. Kolosnitsyna M., Sitdikov M., Khorkina N. Availability restrictions and alcohol consumption: a case of restricted hours of alcohol sales in Russian regions // Int J Alcohol Drug Res. – 2014. – Vol. 3(3). – P. 193–201.

19. Global status report on alcohol and health. – 2018. – Geneva: World Health Organization (https://www.who.int/substance_abuse/publications/global_alcohol_report/en).

20. Lachenmeier D. W., Neufeld M., Rehm J. The Impact of Unrecorded Alcohol Use on Health: What Do We Know in 2020? // J Stud Alcohol Drugs. – 2021. – Jan. – Vol. 82(1). – P. 28–41.

21. Leon D. A., Saburova L., Tomkins S., Andreev E., Kyria nov N., McKee M., Shkolnikov V. M. Hazardous alcohol drinking and pre-mature mortality in Russia: a population based case-control study // Lancet. – 2007. – Vol. 369(9578). – P. 2001–2009.

22. McKee M., Suzcs S., Sarvary A., Adany R., Kiryanov N., Saburova L., Tomkins S., Andreev E., Leon D. A. The composition of surrogate alcohol consumed in Russia // Alcohol Clin Exp Res. – 2005. – Vol. 29(10). – P. 1884–1888.

23. Levintova M. Russian alcohol policy in the making // Alcohol Alcohol. – 2007. – Vol. 42(5). – P. 500–505.

24. Lewinsky A., Puziryov D. Retail sales of vodka fell seriously from the beginning of the year / RBC Daily. – 25-3-2013.

25. Nemtsov A. A Contemporary History of Alcohol in Russia / Stockholm. – Sweden. – 2011. – Södertörn högskola.

26. Nemtsov A., Razvodovsky Y. Russian alcohol policy in false mirror // Alcohol Alcohol. – 2016. – Vol. 51(5). – P. 626–7.

27. Nemtsov A., Neufeld M., Rehm J. Are Trends in Alcohol Consumption and Cause-Specific Mortality in Russia Between 1990 and 2017 the Result of Alcohol Policy Measures? // J Stud Alcohol Drugs. – 2019. – Sep. – Vol. 80(5). – P. 489–498.

28. Neufeld M., Bunova A., Gornyi B., Ferreira-Borges C., Gerber A., Khaltourina D., Yurasova E., Rehm J. Russia’s National Concept to Reduce Alcohol Abuse and Alcohol-Dependence in the Population 2010–2020: Which Policy Targets Have Been Achieved? // Int J Environ Res Public Health. – 2020. – Nov. 9. – Vol. 17(21):8270. https://doi.org/10.3390/ijerph17218270.

29. Neufeld M., Ferreira-Borges C., Gil A., Manthey J., Rehm J. Alcohol policy has saved lives in the Russian Federation // Int J Drug Policy. – 2020. – Jun. – Vol. 80:102636. https://doi.org/10.1016/j.drugpo.2019.102636.

30. Neufeld M., Lachenmeier D., Hausler T., Rehm J. Surrogate alcohol containing methanol, social deprivation and public health in Novosibirsk, Russia // International Journal of Drug Policy. – 2016. – Vol. 37. – P. 107– 110. https://doi:10.1016/j.drugpo.2016.08.001.

31. Neufeld M., Rehm J. Effectiveness of policy changes to reduce harm from unrecorded alcohol in Russia between 2005 and now // Int J Drug Policy. – 2018. – Vol. 51. – P. 1–9.

32. Neufeld M., Rehm J. Newest policy developments regarding surrogate alcohol consumption in Russia // Int J Drug Policy. – 2018. – Apr. – Vol. 54. – P. 58–59. https://doi.org/10.1016/j.drugpo.2017.11.013.

33. Razvodovsky Y. Was the alcohol psychoses decline in Russia attributable to alcohol control policy? // European Psychiatry. – 2015. – Vol. 30(S1). – P. 1–1. https://doi.org/10.1016/S0924–9338(15)30370-9

34. Stickley A., Razvodovsky Y., McKee M. Alcohol mortality in Russia: a historical perspective // Public Health. – 2009. – Vol. 123(1). – P. 20–26.

35. Treisman D. Death and prices. The political economy of Russia’s alcohol Crisis // Economics of Transition. – Vol.18. – P. 281–331.

36. Pridemore W., Chamlin M., Andreev E. Reduction in male suicide mortality following the 2006 Russian alcohol policy: an interrupted time series analysis // Am J Public Health. – 2013. – Vol. 103(11). – P. 2021–6.

37. Pridemore W., Chamlin M., Kaylen M., Andreev E. The impact of a national alcohol policy on deaths due to transport accidents in Russia // Addiction. – 2013. – Vol. 108(12). – P. 2112–18.

38. Pridemore W., Chamlin M., Kaylen M., Andreev E. The effects of the 2006 Russian alcohol policy on alcohol‐ related mortality: an interrupted time series analysis // Alcohol Clin Exp Res. – 2014. – Vol. 38(1). – P. 257–66.

39. Probst C., Fleischmann A., Gmel G., Poznyak V., Rekve D., Riley L. The global proportion and volume of unrecorded alcohol in 2015 // J Glob Health. – 2019. – Vol. 9(1):010421.

40. Yusufov A. S. Combating illegal use of trade marks / Economic Crime and Corruption. – 2011. – Moscow.

41. World Health Organization. Global Status Report on Alcohol and Health 2018. https://www.who.int/substance_abuse/publications/global_alcohol_report/en/

42. World Health Organization. (2019). Alcohol policy impact case study: The effects of alcohol control measures on mortality and life expectancy in the Russian Federation. https://www.euro.who.int/en/publications/abstracts/alcohol-policy-impact-case-study-the-effects-of-alcohol-control-measures-on-mortality-and-life-expectancy-in-the-russian-federation-2019